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49码出特规律 【独家】“双头制”部委叕出现!
发布时间: 2018-04-16 来源:未知 点击次数:

  文丨马浩亮

  金融领域再爆出重磅人事调整信息!继郭树清出任银行保险监督管理委员会首任主席、易纲继任人民银行行长之后,26日郭树清再接重任,担任人民银行党委书记、副行长。这不仅令央行形成了行政、党务首长分设的“双头制”,香港246天天好彩资料,也令郭树清极其罕见地成为同时身兼银保监会、央行两大机构党委书记的“双料书记”。

  历史上,央行曾出现过行长、书记分设的情况。1993年至1995年时任国务院副总理朱镕基兼任人民银行行长,副行长周正庆担任党组书记(当时设党组,不设党委)。但那时,香港246天天好彩资料,朱镕基乃是以国家领导人兼任行长,香港246天天好彩资料,地位远高于党组书记。这与今次易纲、郭树清同为正部级的“双头制”结构不同。

  一般而言,国务院各部委大都是部长兼党组(委)书记,香港246天天好彩资料,但几乎在历次机构改革中,都会出现“双头制”现象。其作用是为了适应改革之后的整合需要,吸纳各方面官员参加领导班子,共同推进队伍、职能、机构融合衔接,确保新体制尽快投入运行。

  今次改革将银监会、保监会合并组建银行保险业监督管理委员会,同时将原银监会、保监会负责拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入人民银行。此次央行特殊的“双头制”,既是为职能划转提供人事保障,也为金融监管体制改革的后续动作,埋下了伏笔。

  以往机构改革中,也都出现过“双头制”现象。譬如2008年机构改革中,将国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别承担的不同工业管理职能整合,组建工业和信息化部。原安监总局局长李毅中出任首任部长,原信息产业部部长王旭东则担任了党组书记。这种“双头制”格局,往往在后续随着人事调整而陆续消化。工信部成立后仅一个月后,香港246天天好彩资料,王旭东调任国家电力监管委员会主席,李毅中兼任工信部党组书记,香港246天天好彩资料,实现一肩挑。

  今年机构改革中,除了人民银行,司法部、应急管理部、市场监督管理总局等机构也都出现了“双头制”。新的司法部由原司法部及国务院法制办公室重组而成,原公安部副部长傅政华出任新司法部部长,原国务院法制办党组书记袁曙宏担任司法部党组书记。

  应急管理部是新部委中职能涉及领域最为广泛的部门之一,涵盖了公安消防、安全生产、抗震救灾、防汛抗旱等多项职能。首任部长由原国家安全生产监管总局局长王玉普担任,党组书记则由公安部副部长黄明担任。

  王玉普于2007年当选工程院院士,是本届内阁中唯一的院士部长。此外,地震局局长郑国光、水利部副部长叶建春则担任了应急管理部副部长,同样是为了协调原有部门划拨职能的转移交接。

  再如国家市场监督管理总局,系由工商总局、质检总局、食药监总局等三大正部级机构合并组建,推动统一监管、统一执法。新总局的首任局长、党组书记分别由原工商总局局长张茅、食药监总局局长毕井泉担任,以推动不同条块的监管执法队伍的融合。张茅和毕井泉二人是老同事,2006年至2008年期间,两人同时担任国家发改委党组成员、副主任,今次再度搭档。

  除了机构改革的原因,香港246天天好彩资料,“双头制”现象集中出现的另一时段,是党代会召开前夕。由于党代会要进行人事换届,都有一定的提名年龄限制。如果原任首长已超过提名年限,香港246天天好彩资料,通常安排继任者先担任党组书记,作为交接过渡,再适时进行调整。

  譬如去年中共十九大前夕,国土资源部部长姜大明、海关总署署长于广洲、国务院法制办主任宋大涵等人,都超过了63周岁的提名年限,因而一大批党组书记履新。时任民政部副部长孙绍骋、福建省委副书记倪岳峰、国务院法制办副主任袁曙宏等人,分别担任了前述几个部门的党组书记,形成了“双头制”。

  在十九大上,几位党组书记均当选十九届中央委员。今年两会之后,于广洲届龄卸任,倪岳峰接任海关总署署长。袁曙宏则调任司法部党组书记,孙绍骋出任新组建的退役军人事务部首任部长。这些部门的“双头制”局面都自然结束。

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