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走向全球气候治理的“舞台中心”
发布时间: 2017-12-04 来源:未知 点击次数:

在特朗普政府即将就是否撤出巴黎气候协定表明立场之际,释放出的明确信号让倍感宽慰:不论美国是否参与,将继续执行甚至超额完成减排目标,并继续担当全球气候治理领导角色。

气候变化事务特别代表解振华日前在柏林说,将继续奉行巴黎协定,并正在制定将这一协定具化为实施细则、找到照顾各方“舒适度”的“方案”。“绿色低碳发展已经成为全球大势所趋,是任何人、任何国家都不可阻挡的,”解振华在德国政府主办的第八届彼得斯堡气候对话上说。

普遍预计,美国总统唐纳德·特朗普将在七国集团(G7)领导人意大利峰会上,亮明自己在气候变化上的最终立场。在当选美国总统前后,他曾威胁要让美国退出195国在2015年通过艰苦谈判达成的巴黎气候协定,还将停止美国对所有联合国全球变暖项目的拨款。这一立场受到多国批评,也让巴黎协定签订后,一度对全球气候治理重拾乐观情绪的再度感到不安。

在柏林彼得斯堡气候对话论坛上,解振华重申了政府在巴黎协定框架下自主制定的减排目标,包括在2030年使碳排放达到峰值。他说,以2016年碳排放强度的下降速度看,将有很大可能超额完成减排目标。“我想告诉大家的是,按照现在的力度,到2020年实现减排目标绝对没有问题,而且会超额完成。去年碳排放强度比上一年下降了6.6%,远远超出当初计划的3.9%的目标。”

这番言论在现场获得不少赞许之声。好几国谈判代表提到,与其他国家维护巴黎协定的坚定立场显示出,即便美国退出,也不会出现“多米诺骨牌”式的倒退场景。几家媒体将解振华的发言评价为“美国缺席,占据舞台中心”。

巴黎气候协定是气候治理进程中的一个里程碑,不仅一扫哥本哈根气候谈判以失败告终导致的低落情绪,更创立了一种全新的气候谈判框架:签署国不需承担强制性的减排任务,可自行制定和执行减排目标,即便不达标也没有惩罚措施,每五年回顾一次并不断提高目标。这种更包容、让签署国更感“舒适”的谈判框架,正是巴黎协定得以在一年内得到几乎世界上所有国家认可的原因。

但也正因为它的非强制性,如何将这份纲领文件细化为“规则手册”,使得各国的减排措施可操作、可监管和可评估,是眼下摆放在面前最艰巨的任务。谈判者们正利用各种官方和非官方场合展开讨论,希望在2018年底前制定众人接受的“规则手册”扫清法律、技术和政治障碍。然而,美国的举棋不定,让这一进程陷入了某种程度的悬空状态。

“美国显然是现在房间里的那头大象。‘他们会不会留下’这个问题悬挂在所有的讨论之上,”德国环境治理智库Ecologic Institute高级研究员拉尔夫·博德尔说。美国是世界最大的温室气体累计排放国,也是目前紧随的第二大排放国。有研究显示,美国如退出巴黎协定,在温室气体排放上可能走回头路,到2025年时可能只能较2005年减排17%左右,与奥巴马政府制定的26%至28%的国家自主贡献减排目标相去甚远。但也有研究指出,如果和印度这两个大型新兴工业国超额完成减排任务,它们很可能填补美国的减排空缺。

“如果和印度多减一些,就算美国少减一些,我们多少还能停留在目前的3摄氏度气温上升曲线上,”德国环境治理非政府组织Germanwatch 研究员鲁特·怀舍说。“我这里的假设是特朗普只任职四年,如果他获得连任,那么美国不合作带来的损失就很难估量。”

但美国威胁退出引发的最大担忧,是它不再愿意为气候治理掏腰包。如果它退出,巴黎协定中发达国家每年向发展家提供1000亿美元支持的承诺,就很难实现。如果美国政府大幅减少向联合国绿色气候基金注资,联合国气候变化框架公约在财政上就可能难以为继,也将重挫全球低碳投资的信心。根据彭博新能源的统计,2016年全球清洁能源领域的总投资额已较2015年下降18%。在柏林的彼得斯堡气候对话上,各国试图在周末特朗普参加G7峰会前的最后一刻,向美国施加更多压力。东道主德国环境部部长芭芭拉·亨德里克说:“我们正通过不同渠道,包括美国外交部和环保局,来试图影响美国人。默克尔总理多次向特朗普本人呼吁,让美国留在这个历史性的气候协定中。” (王昉)

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